各科室、事业单位、分局：
为贯彻落实中央、省、市关于开展治理商业贿赂的工作部署，根据中委办[2006]41号文和省国土资源厅治理商业贿赂专项工作的要求，结合我市国土资源系统的特点和实际情况，研究制定了《中山市国土资源局治理商业贿赂专项工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

二00六年四月二十七日

中山市国土资源局治理商业贿赂
专项工作实施方案

　　根据中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室关于印发《中山市治理商业贿赂专项工作实施方案》（中委办[2006]41号）的通知精神及省国土资源厅《国土资源厅关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》（粤国土资发[2006]80号）的有关要求，结合我市国土资源系统的特点和实际情况，制定本实施方案。
　　一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则
　　（一）我市国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“两个适宜”城市，构建和谐中山，进一步落实科学发展观，紧密结合中山市国土资源系统工作实际，加强领导，统一部署，突出重点，扎实推进，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源系统的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权出让办法，强化征地拆迁监督管理，规范市场秩序，增强国土资源系统工作人员抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。
　　（二）我市国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作的指导原则
　　1、坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政手段对我市国土资源系统商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施。
　　2、统筹谋划部署、稳步有序推进。治理商业贿赂要通盘考虑，精心组织，要将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥把专项治理工作推向深入。
　　3、明确工作重点、解决突出问题。负责好土地出让、矿业权出让方面的治理任务。重点治理土地和矿业权出让领域的商业贿赂行为。
　　4、严格把握政策，维护发展大局。严格依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实，情节轻重、影响大小和认识态度，予以区别对待”的政策。
　　二、治理范围
　　结合国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、征地拆迁、测绘市场、房地产中介等六个方面。时间范围为2004年以来。属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。
　　三、工作任务
　　（一 ）自查自纠
　　自查自纠工作从2006年4月下旬进行动员部署开始，至12月底完成。大致分为四个阶段：
　　第一阶段：宣传发动（4月下旬至5月上旬）。召开动员大会，认真学习和掌握中央、国土资源部和省、市的有关文件精神，深刻领会，充分认识商业贿赂的严重性和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，克服麻痹大意、走过场等错误思想认识，增强责任感和主动性。
　　第二阶段：摸底自查、查找突出问题（5月中旬—8月）各有关单位都要进行调查摸底，弄清不正当交易涉及的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题；摆不正当交易行为的表现形式；议问题产生的原因和造成的危害。
　　重点检查2004年1月国土资源部发布规范本系统工作人员行为的“五条禁令”以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对2004年8月31日以来出让的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对2004年1月以来出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发采矿许可证的行为。涉及测绘市场、房地产中介行业、征地拆迁等方面是否存在违反规定影响公平竞争、滥用职权和利用职务之便以权谋私的行为。
　　第三阶段：处理整改阶段（9月——12月）对查找出的问题分别做出处理，处理要依法依纪、实事求是，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。对具有普遍性问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，要研究制定切实可行的整改措施，主动纠正，防止有走过场，同时落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。
　　（二）查办案件
　　依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行、相互促进。
　　1、利用各种途经掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道，设立举报信箱及向社会公布举报电话（8307661）。
　　2、各单位对在自查自纠、群众举报中发现的案件线索要分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理，对属于职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办。
　　3、查办大案要案。对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的行为及在拆迁、测绘、房地产评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为。查办过程中，要坚决纠正和防止以罚代纪、以罚代刑的问题。
　　（三）建立健全长效机制
　　通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，健全制度，从源头上堵塞漏洞。
　　第一、完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果。
　　第二、深化矿业权有偿取得制度改革，认真落实矿业权出让管理规定。
　　第三、加强对征地拆迁工作的监督管理。
　　第四、加强对测绘行业及房地产中介行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范市场行为。
　　同时要进一步深化改革，转变职能，改进管理方式，增强依法行政观念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进政务公开工作，简化报批程序，改进报批方式，提高办事效率和公共服务质量，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。
　　四、切实加强组织领导
　　开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进经济社会健康可持续发展和构建和谐社会的重要举措，对于推进我市党风廉政建设和反腐败斗争、建设和谐中山，加强和改进国土资源管理，整顿和规范土地和矿产秩序，提高资源保障能力，具有重要意义。要从讲政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重要性，一定要高度重视和认真组织好本单位的治理商业贿赂专项活动，要落实领导责任，一级抓一级，层层抓落实。
　　（一）从思想认识上高度重视，切实加强组织领导，把思想和行动统一到中央和省、市的决策和要求上来，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好抓出成效。我局成立治理商业贿赂工作领导小组及其办公室，由局党组书记、局长刘占祥任组长，局党组成员为成员。领导组下设办公室，办公室主任由冯锦标纪检组长兼任，办公室日常工作由政工科负责，并设专职联络员。
　　（二）精心组织实施，强化责任分工。系统各部门要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，主要负责同志要切实负起本部门第一责任人的责任，将专项治理工作摆上重要议事日程，统筹安排，加强督促，并指定专人负责开展相关具体工作，切实做到责任落实、任务落实、人员落实，对工作不力、造成不良后果的要严肃追究责任，确保专项治理工作顺利进行。
要根据“谁主管、谁负责”的原则，组织调查研究提出建立健全长效机制的具体政策措施。土地出让方面，由规划利用科、城区分局和招标拍卖办负责，矿业权出让方面，由矿管科负责，测绘管理方面，由测绘科负责。征地拆迁方面，由征地拆迁办负责，房地产中介、评估方面由市场科负责。
　　（三）采取有力措施，确保取得成效。建立报告制度，各部门在完成部署学习、自查自纠、调查摸底、处理整改等各环节工作任务后，分别上报工作进展的综合情况。重要情况和大案要案，要随时上报。自查自纠工作完成后，各部门要向局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室报送自查情况、整改措施和结果的综合方面报告。