第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。第二次全国土地调查主要任务包括：农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途；基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记造册；建立土地利用数据库和地籍管理信息系统，实现调查信息的互联共享。全国第二次土地调查工作于2007年7月1日全面启动，2009年底完成。
我市从2007年5月23日全面启动第二次土地调查工作以来，历经两年半时间的努力，至2009年12月底圆满完成全市第二次土地调查（以下简称“二调”）工作任务。
加强领导，落实保障。
第二次土地调查工作启动以来，市政府给予了高度重视。我市于2007年5月成立了以邓小兵常务副市长为组长，市国土资源局、市发展改革局、市民政局、市财政局、市建设局、市水利局、市农业局、市环保局、市统计局、市林业局、市海洋渔业局等市属部门负责人组成的市第二次土地调查工作领导小组，负责全市二调的领导工作。
我市第二次土地调查工作领导小组办公室，设在市国土资源局，负责第二次土地调查工作的日常组织和协调工作。为了确保第二次土地调查工作的顺利开展，协调解决工作中有关政策和技术问题， 2007年8月我局组建了技术指导组，成员由市国土资源局相关业务科室、镇（区）分局等部门的技术骨干组成。
为更好的开展土地调查工作，我市二调办根据国务院颁发《土地调查条例》和省国土资源厅《广东省第二次全国土地调查工作实施方案》的精神，结合我市实际，制定下发了《中山市第二次土地调查工作实施方案》，方案中明确目标与任务、实施原则、工作内容、技术路线与方法、实施计划、保障措施等，并制定了招投标管理制度、项目监理制度、专项经费管理制度、成果检查验收等制度。这项操作性强制度的建立，为开展和完成二调工作打下良好基础。
任务明确，分步实施。
第二次土地调查工作时间紧、任务重、要求严、技术高，为确保我市第二次土地调查工作顺利开展，按土地利用现况调查、土地权属状况调查、土地利用数据库及管理系统建设、成果汇总，根据上级工作部署和全市第二次土地调查工作计划，卓著成效地开展二调，分步实施。
一是开展农村土地调查。从2008年初开始，市二调办组织各镇（区）通过外业与内业相结合的方式开展农村土地调查工作，2008年11月中旬完成农村土地外业调查工作， 2009年3月初市地理信息系统中心完成我市农村部分建库工作。经过省二调办公室预检和国务院第二次全国土地调查领导小组办公室全面核查，农村调查数据库通过二调内业核查。7月初通过了广东省、中山市土地调查办及作业队伍联合组成的外业核查组的地方复核。11月，按省二调办要求对“批而未用”土地进行重点检查，2009年12月份开展标准时点更新工作及土地利用年度变更工作。至此，我市农村土地调查顺利完成，最终成果于近期汇总上报。
二是开展城镇土地调查。中山市第二次土地调查城镇部分调查工作于2月中旬采用公开招标的形式，最终确定中山市测绘工程有限公司为中标单位，2009年3月中旬开始全面开展我市第二次土地调查城镇部分外业调查工作，各项工作进展顺利，我市城镇土地调查初步成果已于9月底上报省土地调查办，最终成果于2009年12月底前报省二调办进行汇总。
三是开展基本农田上图和补划。根据上级部门要求，依照上一轮及新一轮规划修编中基本农田划定、补划和调整的相关资料，我市已于2009年12月初完成基本农田在二调中的上图工作。近期，基本农田上图成果将和农村土地调查最终成果一起上报省二调办。
认真总结，提出要求。
2009年5月5日，国土资源部在京召开了第二次全国土地调查工作电视电话会议，提出认清二调决战年新形势，打好二调攻坚仗的新要求，我市按照上级总体要求，认真开展全市二调工作，依计划圆满完成了全市二调工作任务。2009年12月30日，我局在三乡召开了“中山市第二次土地调查工作总结会议”。会上，市国土资源局产权科高建华科长就全市二调工作进行了概括性总结，市国土资源局领导冯锦标就以后如何充分利用土地调查成果提出了如下几点要求：
一要健全土地调查工作的体制、机制。加强土地调查管理，充分利用各分局土地动态监测资源，规范采用技术方法，做到随时更新土地调查数据。实现局、分局二级联动，完善土地变更调查制度和技术方法，改变以前每年一次汇总数据的方法，做到土地利用现状随时变化、随时报送、随时变更。
二要做好“二调”成果应用和共享工作。进一步完善我市现有的集遥感影像数据、土地利用现状数据、基本农田数据、土地权属产权红线库、总体规划数据等为一体的土地调查数据库。充分利用好这个数据平台，优化工作流程，建立推广应用机制，为以后我市土地规划修编、用地审批、耕地保护、矿产资源管理等日常国土资源工作业务提供基础性数据。
三要在二次土地调查的基础上，加快完成我市土地初始登记发证工作。截至2009年12月底，我市国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权初始登记发证工作已基本完成，要争取早日实现城乡土地登记全覆盖。
四要以二调数据库为基础，进一步完善国土资源综合监管平台。以后逐步地扩充数据库的内容，在有条件的基础上，把土地的变化、矿产的勘察、矿业权的设置、地质环境的变化等数据加载上去。真正形成一张图一个综合监管平台，使全市国土资源管理信息化，系统化。
中山市国土资源局
二O一O年一月五日